Pravda o dôchodkoch v Číne

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

Nedávno sa v ruských médiách a dokonca aj v niektorých vedeckých publikáciách pri diskusii na tému zvyšovania veku odchodu do dôchodku v Rusku (u mužov - do 65 rokov, u žien - do 63 rokov) začali objavovať tvrdenia, že je potrebné vezmite si príklad z Číny, kde je vraj veľká časť populácie vôbec pokrytá systémom sociálneho poistenia.

A vôbec, úspech ČĽR v ekonomike súvisí s tým, že štát a podnikatelia takmer nenesú náklady na systém sociálneho poistenia obyvateľstva a len malá časť štátnych zamestnancov (predovšetkým kádre a pracovníci veľkých podnikov verejného sektora) využívajú systém sociálneho poistenia. …

Musím povedať, že takéto tvrdenia nie sú pravdivé. V súčasnosti žije väčšina (58, 52 %) obyvateľov ČĽR v mestách. Životná úroveň obyvateľstva sa citeľne zvýšila nielen v porovnaní s rokom 1978, prvým rokom reformy, ale aj od roku 2000.

Podľa priemerného platu pracovníkov a zamestnancov v mestách na konci roka 2016: 67 569 yuanov ročne alebo 5 630 yuanov mesačne (asi 56 000 rubľov mesačne) - Čína už predbehla Rusko (asi 30 000 rubľov mesačne), hoci ešte v roku 2010 bolo zaostávanie Číny za Ruskom, pokiaľ ide o úroveň priemernej mzdy, viditeľné: 36 539 juanov ročne (približne 3 000 juanov alebo 18 až 20 000 rubľov mesačne pri výmennom kurze juanov k rubeľom za toto obdobie).

Ako sa uvádza v dokumentoch z 1. zasadnutia 13. Národného ľudového kongresu (NPC) (marec 2018), systém sociálneho poistenia v Číne teraz pokrýva 900 miliónov ľudí a 1,3 miliardy ľudí je pokrytých rôznymi druhmi zdravotného poistenia. Okrem toho sa v rámci boja proti chudobe zvýšili dotácie pre vidiecke a nepracujúce obyvateľstvo z 240 na 450 juanov na osobu a rok.

Takéto ukazovatele pokrytia obyvateľstva systémom sociálneho poistenia v ČĽR neboli okamžite dosiahnuté. V priebehu reformy bolo potrebné nielen dosiahnuť výrazný ekonomický rast, ale v priebehu 40 rokov vykonať množstvo opatrení zameraných na zabezpečenie sociálnych záruk pre významnú časť obyvateľstva krajiny.

Základy systému sociálneho poistenia v ČĽR boli položené už v 50. rokoch 20. storočia. Na pracovníkov sa vzťahoval zákon o poistení práce z rokov 1951 a 1953. so zmenami a doplnkami k nej vykonanými vo forme dočasných uznesení Štátnej rady Čínskej ľudovej republiky z roku 1958. A Smernice Štátnej rady Čínskej ľudovej republiky z roku 1952 „O lekárskej starostlivosti a preventívnej liečbe na náklady verejných prostriedkov pre vyšších úradníkov všetkých úrovní ľudovej vlády, aparát politických strán, verejných organizácií a podriadených podnikov a inštitúcií “, podpísaný premiérom Štátnej rady Čínskej ľudovej republiky Zhou Enlai, za predpokladu, že „pracovníci odborov, mládežníckych a ženských organizácií, iných verejných organizácií, pracovníci v kultúre, školstve, zdravotníctve, podnikovej správe a vojenskí špecialisti budú mať bezplatnú zdravotnú starostlivosť."

V priebehu ekonomickej reformy došlo k niektorým zmenám v ustanoveniach o sociálnom poistení pracovníkov a zamestnancov. Konkrétne v máji 1978 2. zasadnutie Stáleho výboru NPC schválilo „Formuláre dočasného dôchodku pre pracujúcich“, ktoré prijala Štátna rada Čínskej ľudovej republiky. V dôsledku toho mali muži nárok na dôchodok od 60 rokov s 10-ročnou nepretržitou pracovnou praxou a 25-ročnou celkovou pracovnou praxou, ženy od 50 rokov veku (zamestnanci - od 55 rokov) s 10-ročnou nepretržitou pracovnou praxou. a 20 rokov celkovej pracovnej skúsenosti. Pre tých, ktorí pracujú v sťažených podmienkach (studená a teplá dielňa, vo vzduchu, na vode a pod zemou), bol dôchodkový vek stanovený o 5 rokov nižší pri zachovaní rovnakej dĺžky služby ako u ostatných pracovníkov.

V prípade pracovného úrazu a úplnej invalidity sa pracovníkovi vyplácal dôchodok vo výške 60 až 80 % jeho mzdy. V prípade, že pracovník úplne stratil schopnosť pracovať mimo výroby, ale nedovŕšil dôchodkový vek a mal 10 rokov nepretržitej praxe v podniku, bol mu vyplácaný dôchodok vo výške 40 % jeho mzdy (niekedy až 60 %). Ak pracovník úplne stratil schopnosť pracovať, bol mu vyplácaný doživotný dôchodok a ak bol práceneschopný, tak mu bolo potrebné zabezpečiť pre neho vhodné zamestnanie a doplatiť mu určitú čiastku vo forme príspevok. V prípade úmrtia robotníka alebo zamestnanca išli všetky pohrebné náklady na náklady podniku, ktorý mal vyplácať dôchodok rodinným príslušníkom zosnulého.

Absolútny a relatívny rast počtu dôchodcov v 80. rokoch. si vyžiadali neustále dodatočné náklady na vytvorenie dôchodkového fondu zo strany podnikov. Začali vznikať experimentálne formy dôchodkových fondov. Napríklad v 80. rokoch vznikli v niektorých veľkých mestách spoločné dôchodkové fondy štátnych podnikov, ktoré sa však ukázali ako insolventné. V 90-tych rokoch výška príspevkov do dôchodkových fondov začala závisieť od počtu dôchodcov v každom podniku, ale v podmienkach trhovej konkurencie a nárastu počtu dôchodcov nie všetky podniky, najmä veľké, mohli alokovať potrebné prostriedky na výplatu dôchodkov.

V roku 1991 Štátna rada Čínskej ľudovej republiky prijala „Rozhodnutia o reforme systému vyplácania dôchodkov pracovníkom a zamestnancom podnikov“, ktoré stanovili rozsiahle zavedenie nového postupu vyplácania dôchodkov, rozdelených na tri typy:

1) uniforma pre všetkých pracovníkov a zamestnancov;

2) špeciálne dôchodkové programy podnikov (realizované jednotlivými podnikmi, ak majú prostriedky na doplnkové dôchodkové poistenie pre svojich zamestnancov);

3) individuálne dôchodkové poistenie (poistky, ktoré si kupujú jednotliví zamestnanci).

Dôležitou novinkou bolo, že jednotný dôchodkový fond sa tvoril nielen na úkor príspevkov podnikov, ale aj na úkor príspevkov zamestnancov (percentá zo mzdy).

Schéma predpokladalo, že časť vyzbieraných prostriedkov ide do všeobecného fondu na bežné výplaty dôchodkov a druhá časť zostáva na akumuláciu na osobnom účte zamestnanca. Bremeno vo veľkej miere začalo padať na plecia pracovníkov v období pracovnej aktivity až do dosiahnutia dôchodkového veku.

Na III. pléne 14. ÚV KSČ (november 1993) sa uskutočnil kurz reformy systému povinného dôchodkového poistenia, ktorý by spájal verejné rozdeľovanie s individuálnymi účtami. V polovici 90. rokov sa nový dôchodkový systém rozšíril na zamestnancov všetkých podnikov bez ohľadu na formu vlastníctva. V roku 1996 pripravilo Ministerstvo práce ČĽR a ďalšie rezorty viaceré zmeny v systéme poistného dôchodkového poistenia pracovníkov priemyselných podnikov, ktoré schválila Štátna rada. Podľa vyhlášky „o vytvorení jednotného systému základného dôchodkového poistenia pre zamestnancov podnikov“(vydanej Štátnou radou Čínskej ľudovej republiky v júli 1997) systém povinného dôchodkového poistenia (ďalej len „vyhláška č. 26“) sa začali zavádzať.

Človek, ktorý začína byť dôchodkovo poistený prvým rokom, si na svoj osobný poistný účet odvádzal 3 % zo mzdy, potom sa mu každé dva roky príspevok zvyšuje o ďalšie 1 %, až o 10 rokov neskôr dosiahol 8 % z jeho mzdy. Zároveň sa zodpovedajúcim spôsobom znížil príspevok spoločnosti na osobný účet zamestnanca z 8 % zo mzdy v prvom roku účasti na 3 % - v súčte boli oba príspevky vždy vo výške 11 % zo mzdy zamestnanca. Príspevky podnikov do všeobecného fondu, ktorých prostriedky idú na bežné výplaty dôchodkov, určuje miestna ľudová vláda a nemali by byť vyššie ako 20 % priemernej mzdy každého zamestnanca. Dôchodok, ktorý dôchodca začal poberať, sa skladal z dvoch častí: 1) základný dôchodok - najviac 25 % priemernej mzdy v danej oblasti; 2) suma rovnajúca sa 1/120 prostriedkov naakumulovaných na osobnom účte dôchodcu (táto hodnota bola určená na základe priemernej dĺžky života v roku 1996 - 70, 8 rokov).

Pre vidiecke oblasti ministerstvo práce ČĽR a Čínska ľudová poisťovňa vyvinuli systém starobného poistenia, ktorý každému umožňuje zabezpečiť si výplatu dôchodkov. Na dôchodkovom poistení sa môžu zúčastniť všetci občania vo veku od 18 do 60 rokov žijúci na vidieku bez ohľadu na charakter ich práce. Na tvorbe miestnych dôchodkových fondov sa môžu podieľať aj samosprávy spolu s občanmi v súlade s ekonomickými podmienkami, avšak podiel príspevkov od občanov musí byť minimálne 50 %. Výška príspevkov sa môže pohybovať od 2 do 20 RMB za mesiac, ktoré možno platiť mesačne alebo štvrťročne. Nárok na poberanie dôchodku vzniká pre mužov a ženy vo veku 60 rokov za predpokladu, že príspevky na dôchodok sú zaplatené v požadovanom období a je platný až do smrti; zvyšné prostriedky je možné previesť na iný účet.

Materiálna podpora starších ľudí žijúcich vo vidieckych aj mestských oblastiach Číny sa teda uskutočňuje z troch zdrojov: 1) fondy detí a príbuzných starších ľudí; 2) poistný dôchodkový systém zodpovedajúci miestu bydliska; 3) pre malú časť starých ľudí: osamelých, zdravotne postihnutých a bez prostriedkov na živobytie – systém „päť druhov podpory“(strava, ošatenie, bývanie, lekárska starostlivosť a prostriedky na pohreby).

Podľa Štátneho výboru ČĽR pre plánovanie plodnosti bolo v roku 2014 viac ako 95 % vidieckych obyvateľov pokrytých systémom sociálneho poistenia; dotácie z miestnych rozpočtov boli 320 juanov na osobu a platby poistenia pokrývali 75 % nákladov na hospitalizáciu a 50 % nákladov na ambulantné služby. Zmenil sa aj systém platby za zdravotné výkony z paušálnej na predplatenú, čo umožnilo obyvateľom včas vyhľadať lekársku pomoc a kontrolovať náklady na diagnostiku a liečbu.

V júli 2011 bol prijatý zákon o sociálnom poistení. Program povinného zdravotného poistenia v dôsledku svojej implementácie na konci roka 2016 pokrýval ďalších 120 miliónov ľudí z radov obyvateľov miest a 88,7 milióna ľudí s dôchodkovým zabezpečením. Čína plánuje rozšírenie systému sociálnych dávok pre seniorov v zdravotníctve aj v dôchodkovom systéme. V prvom rade sa plánuje poskytovanie dodatočných sociálnych výhod individuálnym podnikateľom a tým, ktorí sú zamestnaní v podnikoch s neštátnymi formami vlastníctva, vrátane žien v domácnosti, vidieckych migrujúcich pracovníkov a pracujúcich „na vzdialený prístup“cez internet.

Vo februári 2014 vydala Štátna rada Čínskej ľudovej republiky Dočasné nariadenie o sociálnej pomoci, ktoré sa týkalo prideľovania sociálnych dávok rodinám s príjmom pod hranicou životného minima v regióne, starším ľuďom vyžadujúcim stálu starostlivosť, ako aj ako deti a ťažko chorí pacienti. Okrem toho táto vyhláška ustanovila prideľovanie osobitných dotácií na zdravotnú starostlivosť, platby poplatkov za bývanie a iné druhy dočasnej sociálnej pomoci pre chudobných.

V dôsledku opatrení prijatých v oblasti sociálnej politiky v 21. storočí veľkosť dôchodku výrazne vzrástla. Ak v roku 1998 bol priemerný dôchodok v Číne iba 413 juanov, teraz je už priemerný dôchodok výrazne vyšší ako priemerný ruský dôchodok – 14 200 rubľov mesačne. Priemerný mesačný dôchodok v Číne sa samozrejme výrazne líši podľa regiónu. Napríklad v Pekingu je to 3 050 jüanov (v rubľoch pri súčasnom výmennom kurze - 30 500 rubľov), v Qinghai - 2 593 yuanov (25 930 rubľov), v Sin-ťiangu - 2 298 jüanov (22 980 rubľov), v 2 000 yuanov 20 270 rubľov), v Yunnane - 1 820 juanov (18 200 rubľov). Treba mať na pamäti, že napriek všeobecnému rastu cien sú maloobchodné ceny spotrebiteľského sektora v ČĽR výrazne nižšie ako v Rusku.

Hlavným problémom systému sociálneho poistenia v Číne je v súčasnosti existencia duálneho systému sociálneho poistenia v krajine. Jeden systém je zavedený pre zamestnancov štátnych podnikov, ktorí poberajú najmä všetky druhy dávok z fondov štátneho sociálneho poistenia. Druhá časť je určená pre zvyšok, vrátane podnikov iných foriem vlastníctva a väčšiny vidieckych obyvateľov, ktorí dostávajú výhody z miestnych fondov. V budúcnosti sa plánuje zvýšenie úrovne sociálneho zabezpečenia. Nový systém sociálneho poistenia v ČĽR nebude prepojený s ukazovateľmi hospodárskeho rastu, ale bude priamo závisieť od veľkosti platieb podnikov a pracovníkov do fondov sociálneho poistenia. Predpokladá sa vytvorenie viacstupňového systému sociálneho poistenia, ktorý pozostáva z troch častí: programu pre zamestnancov vo verejnom sektore, systému sociálneho poistenia pre zamestnancov v podnikoch iných foriem vlastníctva a komerčného poistenia.

Čínska skúsenosť teda ukazuje, že v priebehu rokov reforiem sa pokrytie obyvateľstva systémom sociálneho poistenia a bezplatnej zdravotnej starostlivosti (ako ruské povinné zdravotné poistenie) citeľne zvýšilo – zo 100 miliónov na 1 miliardu ľudí. Zároveň sa výrazne zvýšila veľkosť mesačných dôchodkov a sociálnych dávok, ktoré už začali prevyšovať ruské. Aj napriek citeľnému nárastu dôchodcov si Čína stále zachováva dôchodkový vek stanovený v 50. rokoch: muži - 60 rokov, ženy - 50 rokov (pre zamestnancov - 55 rokov). Hlavným zdrojom fondov sociálneho poistenia v Číne sú okrem štátu samotné podniky a pracovníci, ktorí si vytvárajú vlastné fondy sociálneho poistenia na úrovni správnych jednotiek aj podnikov. Zdá sa rozumné čo najlepšie využiť čínske skúsenosti so systémom sociálneho poistenia pre Rusko, ktorý umožňuje prilákať dodatočné zdroje financovania pre fondy sociálneho poistenia.