Charakteristiky národnej korupcie

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

Téma korupcie v modernom Rusku je mimoriadne zaujímavá, pretože má osobitný charakter, slabo spojený s klasickými korupčnými schémami. A už sme si zvykli, že korupcia je, keď úradníci dostávajú úplatky za určité činy.

V tomto prípade sú dve možnosti. Prvou možnosťou je, keď úradníci dostanú peniaze za skutky, ktoré sú v rozpore so zákonom. No, to je niečo nezmôžeš, ale úradníci to robia pre peniaze. Toto je úplatok. A ďalšia možnosť je, keď úradníci dostávajú peniaze za to, čo majú vo svojej službe robiť. Taká úplne klasická korupcia.

Ale v modernom Rusku je všetko iné. Faktom je, že moderná ruská elita vznikla začiatkom deväťdesiatych rokov – v procese privatizácie. Pre tých, ktorí sa pokúsili vytvoriť systém vonkajšej kontroly nad Ruskom, je najjednoduchším spôsobom (ktorý sa mimochodom používal v mnohých krajinách) vytvoriť skorumpovanú elitu. A v dôsledku toho bol samotný privatizačný systém maximálne skorumpovaný.

To znamená, že všetky privatizačné transakcie boli vykonané v rozpore so zákonom a porušovatelia zákonov za to dostali peniaze. No v našom konkrétnom, ruskom prípade sa vyprofilovala aj elita, pre ktorú je jediným spôsobom, ako zväčšiť svoje bohatstvo, privatizácia. Keďže v deväťdesiatych rokoch práve privatizácia vytvárala najväčšie finančné toky, predstavitelia tohto privatizačného tímu postupne rozširovali svoj vplyv po celej krajine.

Chcel by som upozorniť na skutočnosť, že vo väčšine krajín sveta sú podnikatelia jednou skupinou a skorumpovaní úradníci druhou. A väčšinou sa neprekrývajú, pretože podnikatelia sa venujú svojim výlučne podnikateľským aktivitám. V Rusku sú skorumpovaní úradníci, úradníci a vlastníci najväčšieho kapitálu vytvoreného v procese privatizácie buď tí istí ľudia, alebo sú veľmi úzko prepojení cez spriaznené štruktúry.

Tie. inými slovami, táto skorumpovaná privatizácia realizovaná ruskými predstaviteľmi, ale pod kontrolou najmä amerických poradcov, vytvorila veľmi špecifickú elitu, ktorá vo všeobecnosti vníma štát a jeho časti ako vlastnú štruktúru, ktorá by mala generovať komerčné príjmy.

Rusko je teda veľmi špecifická krajina, v ktorej sú funkcie formálneho vlastníka firmy (nechcem povedať „podnikateľ“, o tom budem hovoriť o niečo neskôr) a úradníka rovnaké. Ide o dvoch obchodných zástupcov. Iba pre jedno podnikanie je spojené s nejakou činnosťou, zhruba povedané, ekonomickou, zatiaľ čo pre druhú - s kontrolou nad rozpočtom alebo inými administratívnymi funkciami.

Ale ešte raz opakujem: z pohľadu modernej ruskej elity ide o rovnaké obchodné prvky. Pozíciu úradníka vnímajú ako podnikateľský projekt. Zároveň, keďže ľudia, ktorí sú formálne podnikatelia, sami nikdy nepodnikali a nikdy neboli podnikateľmi, z tohto dôvodu v podnikaní, mierne povedané, nie sú príliš úspešní.

A teda, po prvé, aby si zabezpečili svoje postavenie a zachovali príležitosti, musia za každú cenu eliminovať konkurenciu skutočných podnikateľov. A práve z tohto dôvodu sú v Rusku zámerne likvidovaní malí a strední podnikatelia.

A po druhé, musia neustále pokrývať straty na úkor rozpočtových peňazí. Len my nehovoríme o privatizácii majetku, ale o privatizácii rozpočtov a administratívnych funkcií. Tie. v skutočnosti boli sprivatizované všetky byrokratické administratívne pozície v Rusku.

V rámci takejto elitnej schémy je v prvom rade nemožný konštruktívny rozvoj, pretože sa nevyvíja nikto. Podnikateľ sa nikdy nerozvinie, pretože chápe, že je bezbranný voči svojvôli úradníkov, ktorí mu začnú ukladať „poctu“– veď je to ich vec!

Ak je niekto, kto na území pod ich jurisdikciou dostane nejaké peniaze, či už daňové, alebo administratívne, alebo nejaká iná osoba, tak ich prirodzene musí čiastočne prerozdeliť vo svoj prospech. No a pomerne rýchlo toto dodatočné zaťaženie spôsobí, že podnikanie bude nerentabilné.

Navyše, keďže už existujú oligarchovia, t.j. veľké politické osobnosti vo svojich oblastiach začnú takéhoto podnikateľa považovať za konkurenta. A začnú ju likvidovať jednoducho preto, aby nedošlo k ohrozeniu ich oligarchických podnikateľských impérií.

Tie. vývoj je v zásade nemožný. A v skutočnosti je akýkoľvek druh údržby existujúceho systému a životnej úrovne obyvateľstva možný len vtedy, ak existuje veľmi silný prichádzajúci prúd. V roku 2000 bol tento prílev podporovaný rastúcimi cenami ropy. Dnes už takýto tok neexistuje, takže situácia sa neustále zhoršuje.

Okrem toho pokračuje privatizácia administratívnych funkcií. Tie. Ak sa predtým verilo, že funkcie podpredsedov vlád a ministrov možno sprivatizovať, ale na úrovni povedzme primátorov miest alebo tých, ktorí sú zodpovední za bývanie a komunálne služby v mestách, je lepšie neprivatizovať, dnes to tak nie je. dlhší prípad. Tie. tam sa k prirodzenej korupcii, ktora existuje od sovietskych cias a ktora je vzdy (len preto, ze treba opravovat trubky, kopat jamy a pod., uplne normalna ekonomicka cinnost), pridala mocna korupcna nadstavba, spojena s faktom, ze napr. že uvažujú o pozíciách ako o obchodnej štruktúre.

Výsledkom bolo, že všetky viac či menej zmysluplné aktivity – ako príprava na zimu – úplne odpadli. Jednoducho z pohľadu človeka, ktorý pozíciu šéfa bytoviek a komunálnych služieb považuje za podnikateľský projekt, je míňanie peňazí, ktoré sú jeho čistým ziskom, na všelijaké kopanie dier a kŕmenie robotníkov hlúposť.

Toto je základný problém Ruska. Striktne vzaté, z pohľadu privatizačnej elity deväťdesiatych rokov to vôbec nie je korupcia. O akej korupcii hovoríme? Sprivatizovali funkciu, toto je ich súkromný majetok. Áno, na rozdiel od klasického súkromného vlastníctva je daný na čas. Ale to vôbec nevadí. Dá sa uvažovať, že ide o prenájom určitého obchodného postavenia, alebo zmluvu, alebo niečo iné.

Ako to ide v biznise? Do funkcie generálneho riaditeľa je osoba menovaná zmluvou. Tak isto je zmluvná osoba ustanovená do funkcie úradníka, vedúceho odboru na ministerstve alebo námestníka ministra, alebo niekde inde. A podniká, t.j. má zisk z pozície, ktorú dostal.

Mimochodom, toto je ďalšia pozoruhodná vlastnosť. Ospravedlňujeme sa, ale dnes je v Rusku takmer nemožné vymenovať do funkcie zadarmo. Už len preto, že táto pozícia je biznis. A aj keď je stav v určitej sfére katastrofálny a treba tam „vysypať“človeka, ktorý bude vedieť situáciu pochopiť a zachrániť, tak predsa len ľudia z paralelne prepojených štruktúr, ľudia, ktorí sú pod on, ľudia, ktorí sú nad ním, budú od neho požadovať, aby tu pokračoval, je táto obchodná činnosť.

A teda táto pozícia - vyžaduje peniaze. Lebo tam bude musieť platiť nejakú tú poctu, bude musieť zabezpečiť príjem pre svojich podriadených, inak nebudú pracovať a pod.

Zároveň, ak v deväťdesiatych rokoch bola životne dôležitá činnosť všetkých systémov podporovaná na úkor starých sovietskych profesionálov, teraz sú všetci prepustení. To je, mimochodom, veľmi jasne vidieť na personálnych menovaniach. Aj na veľmi funkčne špecifických pozíciách sa nájdu efektívni manažéri alebo právnici. ľudí, ktorých úlohou je podnikať. Ktorí vôbec nevedia, čo sa pod nimi deje. Napríklad, ako je práve toto usporiadané bývanie a komunálne služby. Toto ich nezaujíma, majú inú funkcionalitu.

V podmienkach, keď prichádzajúce ekonomické toky nestačia ani na jednoduchú reprodukciu ekonomiky, to nevyhnutne vedie k najrôznejším katastrofám. Vidíme situáciu vo vesmírnom priemysle a v mnohých ďalších. A vo všeobecnosti možno povedať len jednu vec: dnes nedokážeme zabezpečiť normálnu reprodukciu ruskej ekonomiky. A to nielen ekonomicky, ale aj manažérsky. Pretože prichádzajú ľudia, ktorí to vôbec nevedia, nemajú sa ani od koho učiť.

Tie. aj keď sa zrazu oproti očakávaniam nájde človek, ktorý chce robiť niečo popri biznise, nemôže. Pretože nielenže nevie, ako je to tam zariadené, nemá sa ani koho opýtať. A z tohto dôvodu môžeme pokojne povedať, že existujúci systém je odsúdený na istú smrť.

Ak by bolo v susedných krajinách všetko v poriadku, rýchlo by to viedlo k totálnej deštrukcii, k podobnej situácii, aká je teraz na Ukrajine. V skutočnosti ideme rovnakým smerom ako Ukrajina, len pomalšie. Ale keďže všetci ostatní majú podobné problémy – z rôznych dôvodov, ale rozsah je porovnateľný, v Európskej únii, v Spojených štátoch amerických, v Číne – tak teoreticky máme šancu. Čoraz viac ale pochybujem o tom, že túto šancu je možné realizovať prostredníctvom nejakých evolučných mechanizmov.

Evolučný - to znamená zmeniť napríklad regulačný rámec tak, aby bolo možné vychovať skutočných špecialistov tak, aby postupne nahradili biznismenov - a vrátiť sa do bežnej praxe verejnej správy. Pretože v dnešnej situácii sú všetky zákony, všetky stanovy, všetky regulácie na nižšej úrovni postavené podľa logiky, že akákoľvek pozícia je biznis projekt.

A aj keď sa dnes aj absolútne čestný a úplne normálny človek ocitne niekde na mieste, nemôže nič robiť, lebo mu tieto obchodné schémy zväzujú ruky a nohy. Upozorňujem na skutočnosť, že aj tie veci, ktoré sú akoby považované za protikorupčné (napríklad legislatíva o štátnej súťaži), sú zamerané na jediné: minimalizovať komerčný prospech, ktorý môže úradník poskytnúť strana.

Zároveň nikto nehovorí o tom, ako dosiahnuť určitý výsledok. O výsledku vôbec nehovoria! A teda jediný spôsob, ako sa s tým nejako vysporiadať, je radikálne zmeniť celý regulačný rámec a celý model riadenia. A to je možné len revolučným spôsobom, keď sa hovorí: všetko, od tohto momentu celá legislatíva (v nejakej oblasti) vôbec nefunguje, bodka, meníme sa. Toto je revolúcia, ale v tak úzkom zmysle slova, povedzme, to nie je „evolúcia“.

Toto je situácia, ktorú máme dnes. Verím, že sme už prekročili červenú čiaru a v tomto zmysle sa už evolučnými metódami dostať zo slepej uličky, do ktorej sa systém dostal.

Saltykov-Shchedrin ústami svojho hrdinu povedal úžasnú frázu: "Osvietenie v Rusku by sa malo zavádzať s mierou a čo najviac sa vyhýbať krviprelievaniu." Navyše v najširšom možnom zmysle slova „krvácanie“. Tie. ak teraz chceme skutočne „osvietiť“našu spoločnosť (v zmysle skutočného boja proti korupcii), tak sa nevyhneme „krvácaniu“…