Lobisti v Štátnej dume: Koho záujmy zastupujú poslanci

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

Predpokladá sa, že poslanci Štátnej dumy píšu obrovské množstvo zákonov. Nie je to celkom pravda – iba ich podpisujú. A ak chcete presadiť nejaký zákon, radšej choďte do vlády.

Nové hodnotenie

Dňa 17. decembra 2019 spoločnosť Argumenty Nedeli predstavila svoj vysoko medializovaný rating zákonodarcov v oblasti lobovania za rok 2019. Vyzbrojení databázou návrhov zákonov Štátnej dumy experti zoradili zástupcov ľudu (členov oboch komôr a ich formálne vedenie) podľa štyroch parametrov:

1. Počet návrhov zákonov, ktoré posudzuje Štátna duma, pričom jedným z autorov je ten či onen poslanec.
2. Počet návrhov zákonov zamietnutých Štátnou dumou.
3. Počet prijatých zákonov (schválených Štátnou dumou, Radou federácie a prezidentom).
4. Úspešnosť je tretí parameter delený prvým.

Pozorný čitateľ upozorní, že medzi druhým a tretím bodom chýba ešte jedna vec – tie, ktoré prijala dolná komora, no horná či prezident ich zamietla. Bohužiaľ, v posledných rokoch nemáme prakticky žiadne takéto precedensy - žijeme nudne, páni. 13. marca 2019 však udrel hrom: Rada federácie odmietla schváliť iniciatívu Štátnej dumy zakázať ubytovne v obytných priestoroch, no tento nával ambícií rýchlo zastavil mierny posun v dátume nadobudnutia účinnosti zákona..

Šampión Guetta

Urobme si výhradu, že slovom „lobista“máme na mysli zákazníkov aj účinkujúcich – podľa slovníkovej definície „ten, kto patrí do lobby alebo koná v záujme loby“.

Podľa pomeru vyššie uvedených parametrov boli lobisti, teda pardon, poslanci rozdelení do desiatich kategórií: „Aktívni“, „Pasívni“, „Úrodní“, „Fustrálni“, „Leniví“, „Slobodní“, "Prázdne", "Stopudovye", "Jednorazové" a najlepšie - "Mimo súťaž".

Pravdepodobne sa Vjačeslav Fetisov a najmä Leonid Slutsky urazili, že sú pasívni, ale čo znamená, že sa takmer nezúčastňujú na legislatívnej činnosti (na základe nasledujúceho, možno je to k lepšiemu?) Ale jeden z výrazných vodcov v z hľadiska činnosti a efektívnosti je 39-ročný Anton Guetta. Toto je jeho prvá duma, ale vôbec v nej nevyzerá ako nováčik: 94 zákonov (rekord!) S jeho podpisom bolo prijatých, 13 bolo zamietnutých a o ďalších 185 sa uvažuje. Ak veríte, že podpis znamená autorstvo, tak sa ukazuje, že energický poslanec napíše jeden zákon za menej ako tri pracovné dni. A potom, pripomíname, žijeme podľa týchto zákonov.

Poslanec Anton Guetta píše jeden zákon za menej ako tri pracovné dni. Foto: onf.ru

Proces sa navyše zrýchľuje: v novembri 2019 (rating zahŕňal zákony prijaté pred 16. septembrom) bolo v Štátnej dume zaregistrovaných 25 zákonov, pod ktorými je Guetta podpis. Podpredseda Výboru pre finančné trhy rozumie slobode svedomia, oznamovaniu zábavných podujatí, pravopisu jazykov pôvodných obyvateľov Severu, imunizácii infekčných chorôb atď. Posledný z týchto projektov je všeobecne zaujímavý: v jeho obsahu je 1214 znakov vrátane medzier a v zozname autorov - 1016 znakov (71 priezvisk s iniciálami). Ak sa projekt prijme (a dôjde len k rozšíreniu jedného znenia na troch rôznych miestach - do systému bezplatného očkovania budú zaradené súkromné ambulancie, vrátane tých, ktoré pracujú v rámci povinného zdravotného poistenia), potom podľa autorov 71 ľudí rating, bude mať nárast lobingovej zložky.

Držitelia rekordov frakcie

Andrej Baryšev je úžasnou výnimkou v superúspešných radoch Jednotného Ruska, má len jeden prijatý návrh zákona a 12 zamietnutých. Baryšev prejavuje jasný záujem o nehnuteľnosti a úvery, no šťastie mal len so zákonom „O opatreniach vplyvu (protiakcie) na nepriateľské akcie Spojených štátov amerických a iných cudzích štátov“, ktorý podpísalo ďalších 379 ľudí, takže už nebolo potrebné hlasovať…

V „Spravodlivom Rusku“vyniká Anatolij Aksakov: 54 prijatých projektov oproti 22 zamietnutým – to je nepochybný úspech predstaviteľa outsiderskej frakcie. Pre porovnanie, vodca frakcie Sergej Mironov mal 15 prijatých a 77 zamietnutých, väčšinou otvorene populistických zákonov. Inokedy, keď Štátna duma zamietla dva pokusy o zavedenie progresívnej dane z príjmu v Rusku, vyzeral projekt Spravooros v porovnaní s podobnou iniciatívou komunistov mimoriadne slabo rozvinutý.

Presnejšie, samozrejme, nie komunisti, ale úplne kapitalistická frakcia Komunistickej strany Ruskej federácie. Žiaden z jej členov nedosiahol pozitívnu efektivitu, Yuri Sinelshchikov vyzerá najslušnejšie – 10 úspechov, 17 neúspechov. Ivan Melnikov má na konte viac úspechov -15, ale aj neúspechov 25. Sú však skutočnými víťazmi v porovnaní s Nikolajom Arefievom a Dmitrijom Novikovom, z ktorých každý odmietol všetkých 30 iniciatív.

Liberálni demokrati, ktorí sú tiež legendárnymi suverénmi, predtým potešili ľudí zvýšenou aktivitou, no teraz sa zdá, že sú unavení. Jediný úspešný "lobista" Andrej Lugovoi má pomer výhier a prehier len 10 ku 3, zvyšok je v mínuse, medzi nimi vyniká Vitalij Pašin s 3 ku 27.

Jediný úspešný „lobista“z Liberálnodemokratickej strany Andrej Lugovoj má pomer výhier a prehier len 10 ku 3. Foto: Komsomolskaja pravda / Globallookpress

Čo s tým má spoločné lobizmus?

Počas analýzy údajov neopúšťa pocit, že tu niečo nie je v poriadku. Aj tento názov je zvláštny: prečo je to „rating 2019“, keď sa v skutočnosti považuje aktivita za tri roky od začiatku práce na zvolaní VII, to znamená, že „2016–2019“je správna?

Ale čo je najdôležitejšie, čo s tým má spoločné lobizmus? Ťažko tomu uveriť, no musíme priznať, že ani v našej realite nie je písanie zákonov vždy výsledkom vplyvu nejakých zákulisných síl, teda lobingu. Hovoríme tu o legislatívnej činnosti a táto činnosť v drvivej väčšine prípadov spočíva v povolení uviesť svoje meno do zoznamu autorov.

Iná vec by bola, keby išlo o štúdiu, s akými sektormi, s akými štruktúrami je ten či onen poslanec spojený.

Ale prestaňte, takéto štúdie existujú! Tu to máte, presne to urobila Transparency International – s menami, príjemcami, dokonca aj možnými cenami. Transparency International sa napríklad domnieva, že Ayrat Khairullin, podpredseda výboru pre agrárne otázky, predkladá návrhy zákonov na ochranu veľkých poľnohospodárskych podnikov proti malým farmárom – niet sa čomu čudovať, veď sa nazýva beneficientom dvoch poľnohospodárskych podnikov, Krasny Vostok Agro. a Edelweiss Group. Šéf energetického výboru Pavel Zavaľnyj je považovaný za osobu Gazpromu a jeho kolega z finančného výboru Anatolij Aksakov za osobu VEB a bankovej komunity.

Šéf energetického výboru Pavel Zavaľnyj je považovaný za človeka Gazpromu. Foto: Ministerstvo energetiky Ruska / Globallookpress

Len 66 poslancov zo 450 ľudí nedokázalo nájsť žiadnu príslušnosť k žiadnej záujmovej skupine. Tu ide o lobing.

Vznikol dokonca aj špeciálny projekt „Ktorí poslanci slúžia nielen ľuďom“. Informačnú podporu jej poskytuje napríklad Novaja Gazeta, ktorá má zasa aj určitých lobistov presadzujúcich svoje ideologické názory v Rusku a sledujúcich politické ciele.

Kto lobuje za hodnotenie?

Žiaľ, hodnotenie ani vyšetrovanie nemajú nič spoločné s realitou. Pocit, že štatistické výpočty „Argumentov“sú vo všeobecnosti vytvorené a propagované s cieľom vytlačiť nepríjemné materiály z „Transparentnosti“do informačného poľa pomocou rovnakých slov. Preto sa slovo „lobizmus“používa tam, kde nie je ani slovo o lobingu. Opozícia, ktorá nie je zastúpená v Štátnej dume, zasa jednoznačne preceňuje mieru vplyvu poslancov. Hoci by sa zdalo, že títo ľudia po ovládnutí niekoľkých miestnych zákonodarných zborov pochopili, že v ruskej realite poslanci, našťastie, nerozhodujú prakticky o ničom.

Nie je však zvykom hovoriť o tom nahlas. A tu vidno stopy ďalšej zákazky na „Hodnotenie účinnosti lobingu“– presvedčiť ľudí, že protiľudové zákony píšu a prijímajú poslanci Štátnej dumy. Ústavná väčšina v tomto zvolaní Štátnej dumy (ako aj v troch predchádzajúcich) patrí strane Jednotné Rusko – bezvýznamnému ideologickému zákutiu mocenských chodieb, niekde pri kúpeľni. V našej realite nemôže prejsť návrh zákona, ktorý neschválilo to či ono ministerstvo; navyše základné zákony tohto druhu sa píšu na týchto ministerstvách a do Štátnej dumy idú len na podpis a hlasovanie. Preto skutoční lobisti pracujú práve tam, s úradníkmi, a nie s poslancami, v drvivej väčšine podriadení straníckej disciplíne, a nie osobnému svedomiu.

Zákony sa píšu na ministerstvách a do Štátnej dumy idú len na podpis a hlasovanie. Foto: Komsomolskaja pravda / Globallookpress

Zasvätenci spravidla nemusia vysvetľovať, odkiaľ pochádza ten či onen účet. Keď sa novinári chopili zmien a doplnení zákona o médiách z roku 2015, ktorý bol pre nich dôležitý (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov – každý poslanec z opozičných strán), rýchlo zistili, že nejde o „traja zhromaždení,“ako Dengin povedal (v aktuálnom zvolaní troch prijatých zákonov ich 17 zamietlo) a nepracovali profesionálni právnici v žiadnom prípade volených orgánov. Mimochodom, na zákon nie sú žiadne sťažnosti – znižovanie zahraničnej prítomnosti v médiách je súčasťou informačnej politiky takmer všetkých významných štátov.

Ale treba ľudí presvedčiť, že po prvé, poslanci nejedia len svoj chlieb a po druhé, vraj existujú také zlé korporácie, ktoré podplácajú skorumpovaných poslancov a pašujú cez nich zlé zákony. A preto životná úroveň obyčajných ľudí stúpa len v správach špeciálne zreformovaného Rosstatu a súhrnný majetok miliardárov rastie o niekoľko percent ročne.

Zhnitý strom

Hlavným problémom ruskej legislatívy nie sú lobisti, ale to, že systém našich zákonov je prehnitý ako starý strom vo vlhkej nížine. Pre príklad nemusíte chodiť ďaleko: chcete vo svojom okolí vyrúbať zhnitý strom? A vy si myslíte, že čl. 261 Občianskeho zákonníka vám to umožňuje a čl. 209 potvrdzuje toto povolenie? Nebuď naivný. Lebo existuje aj:

• čl. 8.25–8.28 Správneho poriadku - pre všetky neovocné stromy sa automaticky považujú lesné stromy.
• Trestný zákon, čl. 260-261. Nelegálny výrub, ničenie alebo poškodzovanie lesných porastov.
• Pozemkový zákonník, čl. 40, ktorý nehovorí nič o vlastníctve stromov.
• Lesný zákonník, veľa článkov.
• Federálny zákon "O ochrane životného prostredia", veľa článkov.

A tieto zákony sú naozaj ako prút: čo sa súdu bude páčiť, tým smerom padne strom, od odmietnutia uznať zloženie správneho deliktu až po trest odňatia slobody na rok-dva.

Hlavným problémom ruskej legislatívy nie sú lobisti, ale to, že systém našich zákonov je prehnitý. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskva"

A to doslova vo všetkých oblastiach nášho života. Hlavnými lobistami nekonečnej tvorby zákonov sú tí, ktorí potrebujú ovládať jazyk.

„Regulačná gilotína“, ktorú samozrejme navrhla vláda, nie parlament, len mierne zníži počet noriem, ale priateľským spôsobom musia byť všetky ruské zákony prepísané od nuly, jasne a jednoznačne, jednoducho. Jazyk. Rád by som si s odborníkmi z Arguments of the Week a Transparency International ujasnil, kde je možné túto iniciatívu prelobovať a koľko to bude stáť.