Druhý Rotenbergov zákon: mechanizmus na podporu štátnych oligarchov

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

V piatok 17. marca Štátna duma hlasmi Jednotného Ruska prijala novelu daňového poriadku, ktorá už bola v tlači nazvaná "Nový Rotenbergov zákon" (alebo inými slovami „Timčenkov zákon“).

Podstatou novely je, že osoby, na ktoré sa vzťahujú medzinárodné sankcie, sa môžu dobrovoľne vyhlásiť za nerezidentov Ruskej federácie, a teda neplatiť dane z príjmu prijatého v zahraničí … Novela bola v Dume prijatá prakticky bez diskusie, len pár dní po jej úvodnom predstavení, takže spoločnosť nemala šancu pochopiť túto veľmi kontroverznú tému a vyjadriť k nej svoj postoj.

Podľa novej novely môžu fyzické osoby, ktoré sú daňovými rezidentmi iných krajín, na ktoré sa vzťahujú „reštriktívne opatrenia“iných štátov (takto sú sankcie označené v jazyku legislatívy), bez ohľadu na to, či sa nachádzali na území Ruska. Federácia alebo nie, môže sa vzdať ruskej daňovej rezidencie … Na tento účel musia podať žiadosť Federálnej daňovej službe, priložením dokladu o daňovej rezidencii v inej jurisdikcii.

Dovoľte mi pripomenúť, že v Rusku sú daňoví rezidenti definovaní ako fyzické osoby, ktoré sa skutočne zdržiavajú v Ruskej federácii aspoň šesť mesiacov (183 kalendárnych dní) počas nasledujúcich dvanástich mesiacov po sebe, zatiaľ čo vo väčšine ostatných krajín sú iné kritériá pre daňovú rezidenciu. (napríklad miesto bydliska rodiny). Preto sú možné situácie, keď sa osoba ukáže byť daňovým rezidentom súčasne v Rusku av inej krajine. V Rusku platia nerezidenti daň z príjmu iba z príjmu prijatého v Rusku - vo výške 30 % namiesto štandardných 13 %; zároveň by sa ruské daňové úrady nemali zaujímať o ich zahraničné príjmy – ani v zmysle platenia dane z príjmu, ani v zmysle podávania hlásení. Obyvatelia musia platiť z ruských aj zahraničných príjmov. V praxi však k dvojitému zdaneniu nedochádza vďaka tomu, že Rusko má medzinárodné zmluvy o zamedzení dvojitého zdanenia so všetkými krajinami, okrem niektorých offshore jurisdikcií.

Nová novela teda umožňuje osobám, na ktoré sa vzťahujú sankcie, vyhnúť sa priznaniu svojich zahraničných príjmov a plateniu daní z nich do ruského rozpočtu, ak sa stanú daňovými rezidentmi v niektorých offshore jurisdikciách (a takéto bydlisko si možno často jednoducho kúpiť). Najmä osoby, na ktoré sa vzťahujú sankcie, budú môcť byť oslobodené od povinnosti podávať správy o nimi kontrolovaných zahraničných spoločnostiach (CFC) – vrátane spoločností registrovaných v offshore jurisdikciách.

Protiruské osobné sankčné zoznamy EÚ, USA a ďalších západných krajín zahŕňajú najmä armádu, politikov a štátnych zamestnancov – väčšina z nich nemôže mať cudzie občianstvo ani daňovú rezidenciu. Takže je zrejmé, že nová novela bola napísaná v záujme veľmi malého počtu konkrétnych ľudí – konkrétne sankcionovaných podnikateľov, akými sú napríklad Gennadij Timčenko, Arkadij Rotenberg, Igor Sečin. Nie je celkom jasné, prečo potrebovali úrady prijať taký odporný zákon, najmä v predvolebnom roku. Zjavne sa to robí s cieľom posilniť lojalitu podnikateľskej elity tvárou v tvár západným sankciám, ktoré nadobudli mimoriadny význam práve teraz, keď sa ukázalo, že sankcie sú vážne a na dlhý čas.

Takýto návrh zákona nemohol nespôsobiť vlnu kritiky zo strany ruskej spoločnosti – človek si okamžite vybaví podobný „Rotenbergov zákon“, ktorý nebol nikdy prijatý, najmä kvôli ostro negatívnej reakcii verejnosti.

Dovoľte mi pripomenúť: návrh zákona 607554-6, v tlači označovaný ako „Rotenbergov zákon“, predstavil poslanec z Jednotného Ruska V. A. Ponevezhského v septembri 2014 a prevzala vyplácanie kompenzácií z federálneho rozpočtu ruským občanom a organizáciám, ktorých cudzí majetok podliehal zatknutiu alebo iným sankciám na základe rozhodnutí zahraničných súdov. V médiách sa návrh zákona spájal s menom Arkadyho Rotenberga, keďže jeho nehnuteľnosti a bankové účty boli zatknuté v Taliansku (podnikateľ však neskôr povedal, že aj keby bol zákon schválený, nebude žiadať o odškodnenie). V októbri 2014 bol návrh zákona prijatý v prvom čítaní, no negatívna reakcia verejnosti naň bola taká silná, že sa ho úrady neodvážili predložiť do druhého čítania. Návrh zákona ležal v dume viac ako dva roky, čakal na správnu chvíľu a až teraz, 16. marca 2017 (teda takmer súčasne s prijatím novej novely o daňovej rezidencii), gestorský výbor (tj. Výbor pre ústavné právo a výstavbu štátu) odporučil návrh zákona zamietnuť.

„Druhý Rotenbergov zákon“je teda v podstate náhradou za prvý „Rotenbergov zákon“: úrady sa pokúsili nahradiť jeden zákon o preferenciách pre určitý okruh osôb iným - podobným, ale zatiaľ nie tak senzačným. Navyše sme sa poučili z neprijatia Rotenbergovho zákona: tentoraz sa úrady pokúsili dostať návrh zákona cez Štátnu dumu tak rýchlo, že nikto ničomu nerozumel. Na to museli konať nie celkom štandardným spôsobom.

Štandardný postup pri posudzovaní návrhu zákona v Štátnej dume je nasledujúci. Nový návrh zákona sa predkladá Dume spolu s vysvetlivkou vysvetľujúcou jeho význam a výhody; aj (ak má zmenka finančný dosah) súčasťou súboru dokumentov je aj finančné a ekonomické zdôvodnenie zmenky, t.j. výpočty, aký dopad bude mať budúci zákon na príjmy a výdavky štátneho rozpočtu. Toto všetko sa prerokúva na zasadnutiach príslušného výboru s prihliadnutím na stanoviská rôznych ministerstiev a rezortov, ako aj verejnoprávnych organizácií súvisiacich s predmetom návrhu zákona. A až po všetkých týchto diskusiách je návrh zákona predložený na plénum Dumy a môže byť prijatý v prvom čítaní. Prijatie v prvom čítaní znamená, že koncepcia návrhu zákona je ustálená a už sa v ňom môžu meniť len detaily, ktoré nemenia jeho podstatu. Deje sa tak prostredníctvom dodatkov, ktoré sa zvyčajne udeľujú jeden mesiac. Okrem toho všetky predložené pozmeňujúce a doplňujúce návrhy posudzuje profilový výbor a potom plenárne zasadnutie Dumy. Prijaté pozmeňujúce a doplňujúce návrhy sa vkladajú do návrhu zákona av tejto podobe sa prijíma v druhom (hlavnom) čítaní.

Úrady však v tomto prípade zvolili inú cestu. Predseda Výboru pre rozpočet a dane Štátnej dumy poslanec Makarov ho namiesto toho, aby predložil príslušný návrh zákona do Dumy, predložil ho ako pozmeňujúci návrh k inému návrhu zákona, s ktorým navrhované opatrenie nemá prakticky nič spoločné – okrem toho, že aj tu, ako aj tam sa bavíme o vykonaní zmien daňového poriadku. Do návrhu zákona č. 46023-7 „O zmene a doplnení kapitoly 23 daňového poriadku Ruskej federácie (z hľadiska určenia základu dane vo vzťahu k príjmom vo forme úrokov z obežných dlhopisov ruských organizácií), ktorý potom Duma prijala v druhom čítaní. Tento krok umožnil nielen skrátiť lehotu na prijatie nepríjemných zmien pod zámienkou novely na niekoľko dní, ale aj upustiť od predkladania dôvodovej správy a finančného a ekonomického zdôvodnenia navrhovaného opatrenia.

Treba poznamenať, že nejde o prvý prípad aplikácie takejto praxe „urýchleného“prejednávania kontroverzných návrhov zákonov v ruskej Štátnej dume, no zatiaľ sa to nestáva pravidlom. Trend k minimalizácii verejnej diskusie pri prijímaní zákonov je však už celkom hmatateľný. Úloha parlamentu sa v Rusku čoraz viac redukuje na automatické schvaľovanie rozhodnutí úradov, t.j. delenie výkonnej a zákonodarnej moci je čoraz nejasnejšie: výkonná moc si už úplne podriadila zákonodarnú moc. V budúcnosti preto možno očakávať prijatie ešte odpornejších zákonov, keďže verejná mienka prakticky neovplyvňuje priebeh prerokovávania zákonov Štátnou dumou.