Štátny výbor súdruha Stalina

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

Strana nemôže existovať, neobhajujú svoju existenciu, bez bezpodmienečného boja s

kto to zničí, zničí, nepozná, kto sa jej zrieka.

Je to samozrejmé. Lenin.

Až do 20. storočia každý štát a jeho obyvatelia tvorili jeden celok – štátne hospodárstvo. Na úplné zabezpečenie a nápravu chodu štátneho hospodárstva, či už ide o monarchiu alebo parlamentnú formu vlády, sa za nevyhnutnú uznala existencia špeciálnej inštitúcie - Štátnej kontroly, priamo podriadenej najvyššej moci a nezávislej od ostatných rezortov. keďže nikto nemôže byť vo svojej veci nestranným sudcom.

Úlohy štátnej kontroly sa redukujú na: a) finančnú kontrolu, to znamená overovanie správnosti hotovostného obratu v zmysle zosúladenia s predpokladanými menami a ďalšími súvisiacimi zákonmi, inými slovami na analýzu vzoru vynaložených nákladov a prijatých príjmov za určité obdobie, a b) kontrolovať hospodárenie, to znamená posudzovať opodstatnenosť všetkých aspektov hospodárenia štátu, analyzovať realizovateľnosť vynaložených nákladov.

Podľa podoby súčasnej činnosti štátnych kontrolných inštitúcií sa rozlišujú dva hlavné typy: 1) predbežná kontrola, pri ktorej sa pred vydaním peňazí kontrolujú zálohové platby, ktoré je možné v prípade nesprávneho určenia v súlade s úlohami rezortu a účelnosťou (vo viacerých krajinách ako Anglicko, Belgicko, Rakúsko, Taliansko) a 2) následná kontrola, pri ktorej preverenie prebieha až po vynaložení výdavku, takže chybný výdaj môže byť kompenzované daňami a inými sankciami od páchateľov (väčšina európskych štátov vrátane cárskeho Ruska).

Za cára v Rusku štátna kontrola monitorovala zákonnosť a správnosť administratívnych a výkonných opatrení na príjem, výdaj a skladovanie kapitálu v súvahe inštitúcií a tiež brala úvahy o ziskovosti alebo nevýhodnosti obchodných operácií bez ohľadu na zákonnosť ich výroby (Uchr., čl. 943). Vyžaduje sa zodpovednosť voči štátnej kontrole: všetky vládne orgány okrem ministerstva cisárovho dvora, kancelára cisárovnej, štátnych úverových inštitúcií a špeciálneho úradu ministerstva financií, ako aj niektorých ďalších.

Veľká októbrová socialistická revolúcia dostala k moci robotníkov a robotníkov, robotníkov a roľníkov, ktorí nemali žiadne skúsenosti s riadením krajiny. Preto aparát Ľudového komisariátu štátnej kontroly, vytvorený od prvých dní sovietskej moci, pozostával najmä z úradníkov, ktorí pracovali v štátnych kontrolných orgánoch cárskeho Ruska. Väčšina úradníkov bola nevhodná pre úlohy, ktorým čelili nové úlohy sovietskej štátnej kontroly.

"Hlavným problémom proletárskej revolúcie je implementácia v celoštátnom meradle čo najpresnejšieho a najsvedomitejšieho účtovníctva a kontroly, robotníckej kontroly nad výrobou a distribúciou produktov."

(Lenin, Soch., zväzok XXI, str. 259).

Robotnícka kontrola, ktorú vykonávali robotníci prostredníctvom závodu, závodných výborov, rád starších atď., pokrývala všetky aspekty práce podniku. Robotníci kontrolovali všetky dokumenty a knihy podniku, zásoby surovín, výrobkov a iných materiálov, vytvárali ozbrojené čaty na ochranu podnikov pred sabotážnymi akciami kapitalistov, ktorí sa stretávali s prudkým odporom vykonávať robotnícku kontrolu na podnikov. Zavedenie robotníckej kontroly sa stretlo s vrelou podporou robotníkov. Len v moskovskom regióne bolo k 1. marcu 1918 222 kontrolných komisií pri 326 podnikoch (so 132 165 pracovníkmi). Buržoázia videla, že robotnícka kontrola je len prvým krokom ku konečnému vyvlastneniu jej majetku. Bežnú prevádzku výroby preto všetkými prostriedkami sabotovala. Za porušenie dekrétu o robotníckej kontrole potrestala sovietska vláda kapitalistov konfiškáciou podnikov.

Prvý výnos Rady ľudových komisárov o znárodnení tovární a podnikov akciovej spoločnosti okresu Bogoslovsky Gorny zo 7./XII. 1917 znel: … Ostrovy teologického okresu Gorny, nech už je tento majetok akýkoľvek, a vyhlási ho za majetok Ruskej republiky “(Zhromaždené právne predpisy, 1917, N2 b, čl. 95). Sovietska vláda urobila to isté s akciovou spoločnosťou banských závodov Simsk, hutníckou spoločnosťou Lyubertsy, akciovou spoločnosťou banského revíru Kyshtym, leteckým závodom Anatra v Simferopole a mnohými ďalšími podnikmi, ktorých majitelia sabotovali robotnícku kontrolu..

VIII. kongres RCP (b) v marci 1919 vo svojej rezolúcii naznačil, že "Prípad kontroly v Sovietskej republike musí byť radikálne reorganizovaný, aby sa vytvorila skutočná de facto kontrola socialistického charakteru" … (VKP (b) v rezolúciách …, časť 1, 6. vyd., 1941, s. 308] V. I. Lenin pripisujúc mimoriadny význam štátnej kontrole navrhol vymenovať J. V. Stalina do funkcie ľudového komisára štátnej kontroly. že na toto neexistuje lepší kandidát. „Je to obrovský biznis. Aby sme však mohli zvládnuť overovanie, je potrebné, aby na čele stál človek s autoritou, inak uviazneme a utopíme sa v malicherných intrigách“ … (Lenin V. I., Soch., 4. vydanie, zväzok 33, str. 282).

Od marca 1919 do apríla 1922 J. V. Stalin priamo dohliadal na celú prácu štátnej kontroly. Pod vedením JV Stalina boli vypracované hlavné legislatívne akty o socialistickej štátnej kontrole, ktoré sa stali školou pre prípravu robotníkov a roľníkov pre početné kádre schopných a talentovaných vedúcich predstaviteľov štátnych inštitúcií a podnikov socialistického priemyslu.

Stalinom predložený návrh štatútu o štátnej kontrole, ktorý Rada ľudových komisárov prijala 3. apríla 1919 s Leninovými dodatkami, s mimoriadnou silou určili zásady štátnej kontrolnej činnosti. Základy skutočne socialistickej a celoštátnej kontroly boli položené dekrétom z 12. apríla 1919, ktorý podpísali V. I. Lenin, I. V. Stalin a M. I. Kalinin. Dekrét mal za cieľ demokratizovať štátnu kontrolu a premeniť ju na orgán blízky pracujúcemu ľudu, aby prostredníctvom kontroly zapojil široké vrstvy robotníkov a roľníkov do budovania sovietskej moci a jej aparátu v centre a v lokalitách.

Táto vyhláška teda rozšírila pojem kontroly. Od formálnej a mŕtvej kontroly peňažného účtovníctva, ktorá bola špecificky charakteristická pre staré poriadky, bolo podľa myšlienky vyhlášky potrebné prejsť k novej, kreatívnej, skutočnej kontrole vo všetkých oblastiach ekonomiky a štátu. budova. Pri vývoji týchto nových úloh to vyhláška naznačuje "Sovietska vláda nebude tolerovať byrokraciu vo svojich vlastných inštitúciách, v akejkoľvek forme sa prejaví, a rozhodnými opatreniami ju vylúči zo sovietskych inštitúcií."

Z iniciatívy IV. Stalina sa Všeruský ústredný výkonný výbor 7. februára 1920 rozhodol „reorganizovať štátnu kontrolu v centre aj v lokalitách do jedného orgánu socialistickej kontroly na základe prilákania robotníkov a roľníkov. orgánom bývalej štátnej kontroly a pridelí jej názov „Robotnícka a roľnícka inšpekcia“(Ved. Celoruský ústredný výkonný výbor, 1920, č. 16, čl. 94). Podľa nariadenia o robotníckej a roľníckej inšpekcii (RKI) sa jej členmi mohli stať všetci pracovníci, ktorí mali právo voliť podľa Ústavy RSFSR. Voľby do RFL sa konali v továrňach, továrňach, baniach, na staveniskách a na dedinských schôdzach. Týmto spôsobom sa vyriešila jedna z najdôležitejších úloh - zapojenie širokých más pracujúceho ľudu do práce štátnej správy. Vznikla najdemokratickejšia forma kontroly, akú kedy svet poznal.

J. V. Stalin vychovával pracovníkov štátnej kontroly v duchu boľševického dodržiavania zásad a straníckej neústupnosti voči všetkým nedostatkom, ktoré bránia úspechu budovania socializmu. Pracovníci sovietskej kontroly, učí J. V. Stalin, musia "Mať pred sebou základné prikázanie: nešetriť jednotlivcov, bez ohľadu na to, aké postavenie zaujímajú, šetriť iba vec, iba záujmy veci." (Diela, zväzok 4, s. 368).

Ešte presnejšie, rovnaké úlohy boli formulované v druhom nariadení o RFL z 20. marca 1920.

„Boj proti byrokracii a byrokracii v sovietskych inštitúciách, posilňovanie skutočnej kontroly prostredníctvom nestálych auditov a preverovanie všetkých orgánov sovietskej moci, tak v oblasti administratívneho riadenia, ako aj v oblasti ekonomických, ako aj verejných organizácií… výsledky a pod. predkladať ústrednej vláde konkrétne návrhy vypracované na základe pozorovaní a prieskumov o zjednodušení sovietskeho aparátu, odstránení paralelizmu, zlého riadenia, administratívnej byrokracie, ako aj o transformácii celého systému riadenia v určitých oblastiach budovania štátu „- to je ako sa Stalin pozeral na úlohy RFL v druhej pozícii.

Toto druhé obdobie v histórii RCT však nebolo trvalé.

Obnova peňažných foriem hospodárstva si vyžiadala návrat k audítorskej činnosti štátnej kontroly v oblasti hospodárstva a prinútila ju opäť prejsť k tradičným metódam dokumentárnej finančnej kontroly.

Preto sa tretie nariadenie z roku 1922 opäť vracia k starému chápaniu úloh štátnej kontroly, ako „orgánu predovšetkým bežného dozoru nad činnosťou štátnych inštitúcií a podnikov“, ako orgánu fiškálnej kontroly, a to len ako paralelné a rovnaké úlohy stanovuje a kontroluje činnosť všetkých orgánov sovietskej moci z hľadiska výsledkov dosiahnutých v praxi a „boja proti byrokracii a byrokracii“.

Ekonomický život v podmienkach NEP tak opäť uvalil na Rabkrin staré bremeno finančnej kontroly, inšpekcie, revízie a racionalizácie.

Táto šírka a rôznorodosť úloh, ktoré si výbor zamestnancov stanovil, však vnášala viac ako len zmätok do metód jeho práce. Objektívne ju urobili bezmocnou. Aby sme sa dostali zo súčasnej krízy, bolo potrebné vniesť jasnosť a definitívnosť do úloh Výboru pracujúcich, ako aj do metód jeho práce. Znovu bola potrebná reforma.

V. I. Lenin a I. V. Stalin neodmysliteľne spájali kontrolu a overovanie výkonu s potrebou zlepšiť kultúru riadenia, prehľadnosť a organizáciu v práci. V. I. Lenin veril, že štátna kontrola má zohrať kľúčovú úlohu pri zlepšovaní všetkej štátnej práce. Vo svojich článkoch „Ako môžeme reorganizovať Rabkrin“a „Lepšie menej je viac“zdôraznil, že najväčším problémom socialistickej kontroly je problém zlepšovania štátneho aparátu. Podľa plánu V. I. Lenina, vypracovaného v týchto článkoch, nástrojom na zlepšenie štátneho aparátu a zlepšenie jeho práce by mala byť štátna kontrola, ktorá by sa po zlúčení s Ústrednou kontrolnou komisiou (CCC) mala stať príkladnou inštitúciou a „ definovať celý náš štátny aparát ako celok“ … (Lenin V. I., Soch., 4. vydanie, zväzok 33, str. 450).

Riadený leninsko-stalinskými princípmi sa XII. zjazd strany (apríl 1923) rozhodol vytvoriť jednotný orgán Ústrednej kontrolnej komisie-RCI, ktorý ju zaviazal chrániť jednotu strany, posilňovať stranícku a štátnu disciplínu a zlepšovať aparát sovietsky štát všetkými možnými spôsobmi. „Kontrolná činnosť,“uvádza sa v rozhodnutí XII. kongresu, „mala by mať za hlavný cieľ objasnenie praktických úspechov či nedostatkov hospodárskych a administratívnych orgánov a stanovenie typických zlodejských techník pre túto oblasť a hľadanie prostriedkov, ako zabrániť im…“(VKP (b) v uzneseniach …, časť 1, b vyd., 1941, s. 500).

Leninov plán reorganizácie RCI a rozhodnutia XII. kongresu RCP (b) v tejto otázke boli legislatívne zakotvené vo vyhláške Prezídia Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR zo 6. septembra., 1923 „O reorganizácii RCI“a výnos 3. zasadnutia ÚV ZSSR z 12. novembra 1923, ktorým sa schválilo nové ustanovenie o ľudovom komisariáte RKI. V roku 1924 XIII. zjazd strany rozhodol o reorganizácii miestnych kontrolných komisií a RKI na základe uznesenia XII. zjazdu strany.

Formy a spôsoby výkonu štátnej kontroly sa vyvíjali a menili v súlade s požiadavkami socialistického štátu. Tabuľka v názve článku ukazuje dynamiku národného dôchodku krajiny, ktorá jasne ukazuje výsledky práce štátnej kontroly.

V prvých rokoch budovania socializmu bola štátna kontrola zameraná na odstránenie byrokratického poriadku, ktorý zostal po starom cárskom aparáte, na bezpodmienečné a plné vykonávanie straníckych a vládnych smerníc novým štátnym aparátom, na vytvorenie revolučného poriadku a obnovenie národného hospodárstva. Po úspešnom dokončení obnovy národného hospodárstva strana pod vedením JV Stalina nasmerovala všetky sily a energiu más k socialistickej obnove národného hospodárstva, k realizácii leninsko-stalinského plánu industrializácie krajiny a kolektivizácia poľnohospodárstva. V priebehu rokov získala štátna kontrola ešte väčší význam.

Štruktúra NK RKI bola budovaná najmä podľa sektorového princípu tak, že každé odvetvie riadenia malo svoju inšpekciu, sekciu alebo oddelenie (priemyselné, obchodné, poľnohospodárske, kultúrne a školské a pod.).

Pod NK RKI existoval úrad sťažností a žiadostí pracovníkov. S cieľom rozhodného presadzovania ekonomického režimu a boja proti zlému hospodáreniu boli dekrétom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. apríla 1927 výrazne rozšírené práva RCI. Úlohy a práva RKI sa rozšírili aj v rokoch 1928-30 v súvislosti s úlohou očistiť štátny aparát od cudzích, byrokratických živlov, ktoré bránili rozvoju socialistickej rekonštrukcie národného hospodárstva. Masovou základňou RCI boli podporné bunky a skupiny a miesta v podnikoch, inštitúciách a organizáciách; ďalej s orgánmi RCI spolupracovali sekcie RCI pod radou občanov v počte státisícov inšpektorov – sociálnych aktivistov, nezávislých inšpektorov a napokon odborové organizácie. Dekrétom Ústredného výkonného výboru a SI K ZSSR z 24. / XII. 1930 boli zorganizované komisie pre výkon ZSSR a zväzových republík s ich miestnymi orgánmi. Medzi RCI NK a Exekučnou komisiou bol vytvorený úzky vzťah, ktorý bol zabezpečený najmä tým, že ľudový komisár RCI bol podpredsedom Exekučnej komisie.

J. V. Stalin na 17. zjazde strany (január 1934) klasicky definoval úlohu a význam overovania výkonnosti vo všetkých ekonomických a politických prácach. „Dobre organizovaná kontrola výkonu, - Prehovoril I. V. Stalin , - toto je reflektor, ktorý pomáha kedykoľvek osvetliť stav aparátu a priviesť na svetlo byrokratov a úradníkov. (Diela, zväzok 13, s. 372-373). Pre zlepšenie veci preverovania plnenia rozhodnutí strany a vlády bol 17. zjazd strany z iniciatívy I. V. Stalin namiesto Ústrednej kontrolnej komisie-RKI, ktorá od XII. zjazdu strany už dokázala plniť svoje úlohy, vytvoril Kontrolnú komisiu strany pod Ústredným výborom Všezväzovej komunistickej strany (boľševikov) a Kontrolnú komisiu Sovietov pod r. Rada ľudových komisárov ZSSR. „Teraz nepotrebujeme inšpekciu,“povedal J. V. Stalin, „ale kontrolu vykonávania rozhodnutí centra,“teraz potrebujeme kontrolu nad vykonávaním rozhodnutí centra. (Stalin, tamže, S. 373).

Sovietska kontrolná komisia (1934-40) sa zamerala na operatívne kontroly plnenia vládnych rozhodnutí. V sovietskej ekonomike nebolo žiadneho takého odvetvia alebo kúta, kde by nebolo oko štátnej kontroly. Štátna norma, zavedená v roku 1925, bola mierou kontroly vo všetkých odvetviach vrátane robotníkov a školských jedální.

Ďalší rýchly rast národného hospodárstva si vyžiadal zvýšenie každodennej kontroly účtovníctva a vynakladania štátnych prostriedkov a materiálnych hodnôt. 18. zjazd strany (1939), ktorý definoval program ďalšieho rozvoja štátu a hospodárstva v krajine, s obnovenou vervou nastolil otázky kontroly a overovania plnenia. Enormný rast socialistickej ekonomiky si vyžadoval jasnú, dobre koordinovanú, konkrétnu a operatívnu kontrolu, ktorá by zabezpečila systematický boj proti plytvaniu a neproduktívnym výdavkom. V tejto súvislosti z iniciatívy J. V. Stalina na základe Komisie pre sovietsku kontrolu a hlavnú vojenskú kontrolu vznikol v septembri 1940 Ľudový komisariát štátnej kontroly ZSSR.

Počas Veľkej vlasteneckej vojny v Sovietskom zväze (1941-45) bola práca Štátneho kontrolného úradu podriadená úlohe čo najrýchlejšej porážky nepriateľa. Ľudový komisariát štátnej kontroly vykonával systematickú operačnú kontrolu nad vykonávaním rozhodnutí Výboru obrany štátu a Rady ľudových komisárov ZSSR s cieľom zabezpečiť úspešný priebeh dodávok surovín, materiálov, polotovarov obranného priemyslu.. Veľa práce vykonal Štátny kontrolný úrad, aby kontroloval postup evakuácie priemyselných podnikov na východ a obnovoval ich na nových miestach. Štátny kontrolný úrad venoval vo vojnových rokoch veľkú pozornosť otázkam hospodárneho využívania elektriny, paliva, kovu a potravín.

Víťazný koniec vojny a prechod na mierovú výstavbu stanovili nové úlohy pre štátnu kontrolu. Nové „Nariadenie o ministerstve štátnej kontroly ZSSR“definuje požiadavky na štátnu kontrolu v súčasnej fáze výstavby socializmu. Ministerstvo štátnej kontroly v súlade s týmto ustanovením vykonáva: a) kontrolu nad výrobnou, hospodárskou a finančnou činnosťou štátnych, družstevných, verejných organizácií a podnikov; najprísnejšiu kontrolu stavu účtovníctva, bezpečnosti a vynakladania finančných prostriedkov a hmotného majetku v pôsobnosti týchto organizácií a podnikov; b) kontroluje plnenie rozhodnutí a nariadení vlády ZSSR; c) predkladá na rokovanie vláde ZSSR niektoré otázky národohospodárskeho významu vyplývajúce z materiálov auditov a kontrol a d) dáva vláde závery o plnení štátneho rozpočtu.

Úlohy a všetky aktivity Ministerstva štátnej kontroly ZSSR sú organicky spojené s rozšíreným hnutím za rast socialistických akumulácií, za identifikáciu a využitie vnútorných zdrojov a schopností sovietskej ekonomiky. Ministerstvo štátnej kontroly pri odhaľovaní jednotlivých porušení a nedostatkov v činnosti kontrolovaných podnikov a organizácií zároveň hlboko preniká do ekonomiky a technológie podnikov a jednotlivých odvetví, pomáha odhaliť nevyužité výrobné, technické, pracovné a finančné rezervy.

Štátna kontrola, ktorá je nástrojom ochrany záujmov veľkého monopolného kapitálu, si vôbec nekladie za úlohu bojovať proti bezuzdnému sprenevere monopolov. O nejakej „nezávislosti“či „objektívnosti“štátnej kontroly v kapitalistických krajinách nemôže byť ani reči. Nadtriedny charakter štátnej kontroly je nezlučiteľný s triednym charakterom buržoázneho štátu.

V kapitalistických krajinách, kde v dôsledku nadvlády súkromného vlastníctva výrobných prostriedkov buržoázny štát nedisponuje a ani nemôže disponovať ekonomikou, sa štátna kontrola redukuje najmä na kontrolu nad finančnými operáciami štátnych orgánov a je zameraná na ochranu záujmy vládnucej triedy vykorisťovateľov.

Štátna kontrola len formálne stelesňuje záujmy „celého ľudu“, „všetkých tried“, no v skutočnosti je to len clona zakrývajúca tajné pramene vykorisťovania a drancovania národného majetku, maskujúca triedny charakter buržoázneho štátu a jeho rozpočtu. V ére imperializmu a najmä v období všeobecnej krízy kapitalizmu sú oklieštené práva buržoáznych parlamentov, ktoré údajne môžu kontrolovať vlády, ďalej obmedzované a niekedy jednoducho rušené a buržoázne vlády nesú plnú zodpovednosť voči finančným magnátom.

„Parlamenty ubezpečujú,“hovorí J. V. Stalin, „že sú to oni, kto kontroluje vlády. V skutočnosti sa ukazuje, že zloženie vlád je vopred dané a ich kroky kontrolujú najväčšie finančné konzorciá. Kto nevie, že v žiadnej kapitalistickej „moci“nemôže vzniknúť kabinet proti vôli najväčších finančných es: stačí vyvinúť finančný tlak a ministri vyletia zo svojich postov, ako keby boli medializovaní. Toto je v skutočnosti kontrola bánk nad vládami, napriek údajnej kontrole parlamentov“(Soch., zväzok 10, s. 100-101).

Finančná oligarchia drancuje rozpočtové prostriedky kapitalistických štátov prostredníctvom obrovských vojenských objednávok, platieb za pôžičky, získavania rôznych druhov dotácií a prostredníctvom priamej sprenevery. Rozkrádanie v USA, Anglicku, Francúzsku a ďalších buržoáznych krajinách nadobudlo neslýchané rozmery.

Rozpočtové plytvanie a korupcia v mnohých nových štátoch, ktoré vyhlásili svoju nezávislosť v druhej polovici 20. storočia, sú zásterkou pre otvorené okrádanie materiálnych zdrojov rozvojových štátov zahraničnými monopolmi.

Ako hovoria ľudia: "Je oveľa jednoduchšie loviť v nepokojných vodách."

Zoznam použitej literatúry:

Zbierka zákonov a nariadení. Robotnícka a roľnícka vláda (1917-1935) M. 1942

CPSU v rezolúciách a rozhodnutiach (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovský V. P. Rady v ére vojnového komunizmu. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Peňažný obeh v Rusku (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Národný dôchodok ZSSR M. 1940

Svetlov F. Yu. Ťažký a ľahký priemysel M. 1929

Rubinshtein M. Hospodárska súťaž dvoch systémov. M. 1939

Ginzburg A. M. (ed.). Súkromný kapitál v národnom hospodárstve ZSSR. 1927

Ljaščenko P. I. Dejiny národného hospodárstva ZSSR v 3 zväzkoch M. 1952

Eseje o histórii orgánov sovietskej štátnej moci M. 1949

Úlohy straníckej kontroly (Jakovlevova správa v Saratove 22.3.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Súd a prokuratúra v boji proti byrokracii a byrokracii M. 1929