Majú malé územia budúcnosť?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-16 16:15

„Na našom vidieku dnes podmienečne žije ďalších 15 miliónov ľudí“– fráza, ktorú vyslovil moskovský starosta Sergej Sobyanin počas diskusie s predsedom predstavenstva Centra pre strategický výskum Alexejom Kudrinom, sa rýchlo dostala na internet a pre mnohých komentátorov sa stala symbol postoja úradov k vnútrozemiu a jeho obyvateľstvu.

Stretnutie Sobyanina a Kudrina, ktoré sa uskutočnilo v rámci Celoruského občianskeho fóra, vyvolalo u oboch účastníkov veľký mediálny ohlas. Putinov index (počet zmienok v médiách o prvej osobe) pre Kudrina a Sobyanina bol 11,6 % a 13,6 %. Diskusia však neodhalila výrazné rozdiely v pozíciách a vo všeobecnosti bola v súlade s duchom fóra. Veľa sa hovorilo o trende rozširovania mestských aglomerácií, začleňovaní nových priestorov do nich, skutočnej reprodukcii čínskeho vzoru. Vytvorenie takýchto hypercentier, združujúcich napríklad Jekaterinburg, Perm, Čeľabinsk do jedného uzla, sa účastníkom zdalo jedinou šancou obstáť vo svetovej konkurencii medzi mestami. Pozície Kudrina a Sobyanina sa môžu v detailoch líšiť, ale obaja uznávajú existenciu spoločného kurzu pre ďalšie zmenšovanie megamiest. Sergej Sobyanin dokonca ohlásil tento kurz ako hotový veľký nápad pre krajinu: "15 % populácie [Ruska] si nevie nájsť prácu v malých mestách, to je 30 miliónov. Z 30 miliónov urobte tri Moskvy a HDP by vzrástol o 40 %. Musíme túto populáciu sústrediť vo veľkých mestách a nesnažiť sa ich držať zo všetkých síl."

Malé mestá a ešte viac dediny vyzerajú v tomto procese ako základy, odsúdené na záhubu fragmenty minulosti. Z diskusie a jej verejnej diskusie má človek dojem, že malé územia nemajú svojich silných lobistov, nikto si nevytvoril protipozíciu. Centrum sociálneho dizajnu Platforma, ktoré spolu s Timčenkovou nadáciou iniciovalo vznik Odbornej rady pre rozvoj malých území, sa snažilo prísť na to, či sú malé územia také zlé, ako sa na ne pozerá optikou hyperpolí. Výsledky expresnej analýzy sú v spoločnom článku s Avelamedia. Projekt vychádza s podporou RASO, boli použité materiály odborných diskusií organizovaných „Platformou“.

Argumenty v prospech rozšírenia

Rok 2017 sa v Rusku niesol v znamení strategického boomu. Ministerstvo hospodárskeho rozvoja pripravuje dve stratégie: sociálno-ekonomický rozvoj Ruska a stratégiu územného rozvoja. Súčasne CSR pracuje na svojej stratégii. Malé oblasti sú jedným z hlavných bolestivých bodov pre vývojárov týchto stratégií.

- Je vyčlenených 18 aglomerácií a všetky malé územia sa tam musia nejako dostať, a kto neuspeje, to sú jeho problémy… Ale napriek tomu je Rusko krajinou malých a stredných miest. Samozrejme, malé územia majú perspektívu. Ale je tu aj veľa problémov.

(Andrey Nikiforov, zástupca riaditeľa odboru strategického a územného plánovania Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie)

Debata o tom, či je potrebné podporovať malé oblasti, sa vedie už pomerne dlho a jej účastníci fungujú iným spôsobom. Amalgamátori vnímajú kultúrne a bezpečnostné problémy cez prizmu ekonómie. Zástancovia podpory malých území uprednostňujú témy, ktoré sú podľa nich vyššie ako ekonomika.

- Táto otázka sa neustále objavuje na stránke Gajdarského fóra. Máme veľmi veľkých odborníkov, v podstate rozdelených do dvoch táborov. Existuje pozícia, mimochodom, nie je to pozícia dnešnej doby, trvá už dlhé roky, ktorá spočíva v tom, že je potrebné ľudí z malých miest úplne vysťahovať.

(Dmitrij Rogozin, riaditeľ Centra federatívnych štúdií, INSAP, RANEPA)

Prvým argumentom pre rozšírenie je regionálna nerovnosť. Podpora hyperpolí podľa názoru priaznivcov rozvoja aglomerácií umožní vyrovnať rozdiely medzi ruskými regiónmi, ktoré sa nedajú dosiahnuť kurzom rozvoja malých miest.

- Rozdiely medzi regiónmi vo vyspelých a rozvojových krajinách sa zväčšujú. Pred 15 – 20 rokmi sa rozdiely medzi regiónmi v rámci jednej krajiny prehĺbili ako rozdiely medzi krajinami. Pokusy o zníženie týchto rozdielov v Európe a iných krajinách zlyhali. Prvou výzvou preto je, že nedokážeme zabezpečiť vyrovnanie hospodárskeho rozvoja medzi regiónmi. Akékoľvek pokusy ísť proti tomuto trendu nevedú k výsledkom.

(Alexey Prazdnichnykh, partner Strategy Partners Group)

Druhým argumentom pre rozšírenie je kvalita života chápaná z ekonomického hľadiska. Z pohľadu priaznivcov línie rozvoja aglomerácií je nemožné dosiahnuť podobnú úroveň zamestnanosti v relevantných moderných profesiách, slušnú úroveň služieb a voľného času v malých mestách. Preto sa netreba snažiť o ich zachovanie, nech sa deje čokoľvek.

- Nemáme za cieľ zachovať žiadne konkrétne územie. Máme za cieľ zlepšiť kvalitu života. Ak teda v monomeste nie je práca, miera alkoholizmu, drogovej závislosti, násilia je veľmi vysoká, nemôžete tento problém vyriešiť umelým ekonomickým spôsobom. Ak sa ľudia z tohto územia presťahujú na územie s novými možnosťami, ich sociálne, ekonomické postavenie sa radikálne zmení. Znížia sa, povedzme, menej pijú, užívajú menej drog atď. Budú integrovanejšou súčasťou spoločnosti a v podstate aj šťastnejšími.

(Alexey Prazdnichnykh, partner Strategy Partners Group)

Tretím argumentom pre rozšírenie je nízka miestna iniciatíva. Infúzia malých miest v aglomerácii je efektívnejším spôsobom ich rozvoja, pretože prednostovia sídiel sú pasívni a nevyužívajú existujúce nástroje rozvoja.

- Nerozumieme elementárnym veciam: ako vypĺňať dokumenty, chodiť na nejaké kurzy, byť elementárne kompetentnou osobou na pozícii, ktorú zastávate. Je veľmi ťažké pochopiť, ako sa takíto ľudia dostanú k práci v obciach na regionálnej úrovni a nie je to celkom ich chyba, že o existencii nejakých problémov netušia. Skutočný život je takýto. Ak sa rozprávate s finančníkmi, povedia: peňazí je toľko, že ich z času na čas nie je kam dať. Iná vec je, ak tieto peniaze dostanete, ako ich potom zaúčtujete, na čo ich miniete.

(Roman Skory, bývalý zástupca vedúceho Federálnej agentúry pre cestovný ruch)

Argumenty proti konsolidácii

Zápletka o beznádeji malých území je skutočne v súlade so štátnym kurzom, ktorý sa dlhodobo realizuje. Jadrom tohto kurzu je podľa názoru odborníkov, ktorí sa zasadzujú za rozvoj obcí, nedôvera štátu voči nižšej vládnej úrovni.

- Postoj štátu k miestnej samospráve, k tomu, čo sa deje pod ním, je od polovice 2000-tych rokov odmietavý a nedôverčivý. Verí sa, že sa tam nemôže stať nič, čo by si zaslúžilo podporu. Pozrite si samotnú 131-FZ o základoch organizovania miestnej samosprávy. Miestne úrady dodnes ponechali len napojenie na elektrinu a problematiku pozemkov. Prečo sa už netrápime korupciou? Pretože nezostáva žiadna právomoc, okrem zaskrutkovania žiaroviek.

(Sergey Rybalchenko, riaditeľ Inštitútu pre vedeckú a verejnú expertízu)

Prvým argumentom v prospech podpory malých oblastí je národná bezpečnosť. Čo a kto zaberie priestor medzi aglomeráciami? Ak ide o pustú oblasť, rozčlenenú diaľnicami, rozvoj sa môže pre krajinu zmeniť na katastrofu. Neustále sa otvára otázka, ako sa koncentrácia obyvateľstva v aglomeráciách pri súčasnom rozklade malých miest prejaví na národnej bezpečnosti, no odpoveď na ňu stále neexistuje.

- Pre Rusko sú dôležité základne. Aj keď si život nezhoršíme ako vo veľkých mestách, aj v malých mestách budú existovať, a teda budú podporovať takýto komunálny rámec. Z môjho pohľadu je komunálny rámec to, čoho by sa vo všeobecnosti malo Rusko držať. Ak ho prehráme, budeme mať niekoľko bodov. Verím, že prídeme o celú krajinu

(Sergey Rybalchenko, riaditeľ Inštitútu pre vedeckú a verejnú expertízu)

Druhým argumentom v prospech podpory malých území sú ľudia, ich prepojenie s identitou malých sídiel, potenciál „lásky k svojmu miestu“. Historická skúsenosť s presídľovaním ľudí z obývaných území naznačuje, že ich spojenie s osídlením nie je len ekonomického charakteru. V roku 1935 294 obyvateľov odmietlo opustiť mesto Mologa, ktoré bolo zaplavené pri vytváraní vodnej nádrže Rybinsk. Odborníci realizujúci projekty v malých oblastiach zaznamenávajú vysokú sociálnu aktivitu obyvateľstva. Aj na tých najbeznádejnejších miestach. Už tento fakt sám o sebe naznačuje, že otázka presídľovania v aglomerácii nepôjde hladko.

- Malé územia majú výhody. Ide o úplne rovnaké sociálne skupiny. Ale existujú zo zúfalstva, pretože v malých mestách sú veci dosť zlé.

(Andrey Stas, riaditeľ Inštitútu teritoriálneho marketingu a značky)

- Ľudský potenciál z regiónov nie je "vymývaný" - naša skúsenosť túto hypotézu vyvracia. Podporou regionálnych kultúrnych iniciatív grantmi vidíme, že na malých územiach žijú ľudia s kreatívnym potenciálom, ktorí sú nasmerovaní k zmene života k lepšiemu. Pozorným preštudovaním ich iniciatív a projektov budeme schopní presne určiť hnacie sily rastu.

(Elena Konovalová, vedúca oddelenia kultúry Dobročinnej nadácie Eleny a Gennady Timčenkových)

Tretím argumentom v prospech podpory malých oblastí je nedostatok údajov pre kvalitnú stratégiu. Jedným z hlavných faktorov formujúcich pohľad na rozvoj malých území ako na nezmyselnú úlohu je nedostatok informácií potrebných na ich plné a komplexné pochopenie.

- Žiaľ, federácia nevidí obce na štatistickej úrovni. Rosstat v princípe nechápe, čo sa tam deje, ako sa tam majú „domorodci“. Takže teraz otvárame tému štatistiky na najnižšej úrovni. Je to potrebné v prvom rade preto, aby sme sa naučili budovať zrozumiteľné stratégie, aby to nebola práca nadšencov, ktorí cestujú do viacerých miest, sami si zbierajú dáta a následne zostavujú hodnotenia.

(Andrey Nikiforov, zástupca riaditeľa odboru strategického a územného plánovania Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie)

- Naša moderná výskumná optika nám neumožňuje odhaliť všeobecnú charakteristiku rastúcich a rozvíjajúcich sa miest a obcí s počtom obyvateľov do 100 tisíc ľudí a všeobecné podmienky ich rastu. Vidiecke oblasti, malé mestá, veľké mestá, milionári, aglomerácie, megalopolisy, hyperpolisy – v takomto rozsahu je teraz viditeľný rast, počnúc milionármi a aglomeráciami. Ale napríklad stabilná prítomnosť malých území Ruska na vrcholoch zoznamov popredných turistických a environmentálnych hodnotení naznačuje, že o našej krajine nevieme všetko, aby sme mohli vyvodiť radikálne závery.

(Vladislav Shulaev, spolupredseda výboru RASO pre rozvoj území, expert agentúry AGT)

Čo sa dá robiť

Vidlica medzi rozvojom hyperpolí a degradáciou malých plôch je príkladom falošnej voľby medzi ekonomikou a kultúrou. Krajina si potrebuje zachovať kultúrne konštanty, ktoré sa vo veľkých mestách nevyhnutne globalizujú. Táto úloha nie je v rozpore s úlohou zabezpečiť hospodársky rast, ale ju dopĺňa.

- Regionálna, mestská a akákoľvek iná ekonomika má určitý trend. Môžeme sa snažiť byť na vlne týchto trendov, alebo môžeme ísť týmto trendom naproti. Toto je jedna téma. A druhý aspekt, hovoríme o regiónoch, mestách, to je vždy hodnota, naše korene. Sme medzi pragmatickým jazykom a hodnotovým jazykom. Preto je táto téma vždy veľmi ťažká.

(Alexey Prazdnichnykh, partner Strategy Partners Group)

Napriek tomu existuje ekonomika v malých oblastiach a dá sa rozvíjať. Malé mestá a obce poskytujú množstvo príležitostí a výhod, na ktoré by sa mohli zamerať stratégie.

Malé mestá môžu konkurovať veľkým mestám ako miesta pre high-tech priemysel.

- Je možné dosiahnuť dlhodobý rozvoj miest, ktoré nie sú zaradené do aglomerácie? Gazprom prichádza do mesta Svobodny v Amurskej oblasti, stavia takmer najväčší závod na spracovanie plynu na svete, vytvára sa tam veľký chemický klaster, neďaleko je položený ropovod Power of Siberia, neďaleko je Čína – je tu šialený kontext! A v meste sa očakáva explozívny rast populácie.

(Maxim Isaev, projektový riaditeľ KB Strelka)

Malé územia môžu byť začlenené do novej ekonomiky ako centrá skúsenostného priemyslu a nie vždy má zmysel obmedzovať sa len na ruský rozsah.

- WTO za nás rozhodla, že krajina je v súčasnej situácii schopná prijať 78 miliónov zahraničných turistov ročne. Kam chce tá povestná „zlatá miliarda“, všetci títo bohatí ľudia planéty zájsť? V Moskve nepotrebujú obchodné centrum, pretože sa nelíši od Francúzska, Spojených štátov a Japonska. Toto už nikoho nezaujíma. Každého zaujíma autenticita, návrat ku koreňom, bio produkty. Dokonca aj Číňania, čo je veľmi prekvapujúce. Kto sú títo ľudia, ktorí vytvoria tieto produkty, po ktorých je na svetovom trhu veľký dopyt? Obyvatelia nepriemyselných oblastí.

(Roman Skory, bývalý zástupca vedúceho Federálnej agentúry pre cestovný ruch)

Úspech na tejto ceste závisí od nájdenia bodu rastu pre malú oblasť. Názor, že všetky malé mestá sú beznádejné, vyvracajú skúsenosti viacerých sídiel.

- Sheregesh sa zbavil monozávislosti a stal sa turistickým klastrom. Je tu aj mesto Bajkalsk, jeho celulózka a papiereň už dávno nefunguje a mesto má tiež veľký potenciál na rozvoj cestovného ruchu.

(Maxim Isaev, projektový riaditeľ KB Strelka)

Malé územia môžu byť zdrojom polycentrického modelu organizovania ekonomických väzieb, ktorý obyvateľom poskytuje väčší komfort. Využitie tejto príležitosti si však vyžaduje dodatočný vektor stratégií, berúc do úvahy charakter prepojenia medzi sídlami na území okresov.

- V prípade aglomerácie sú pásy priľahlého regiónu obslužného charakteru pre centrum av rámci regiónu jeho centrum alebo veľké vidiecke sídla slúžia zvyšku regiónu. Pre malé územia nie sú najsľubnejšie modely rozvoja „centrum-periféria“, ale viac polycentrické, v závislosti od prítomnosti rozvinutejších mestských a vidieckych sídiel v nich. Môžu to byť nielen priemyselné, ale aj poľnohospodárske sídla založené na kultúrnych a oddychových centrách, múzeách, poľnohospodárskych mestách. Je potrebné vypracovať stratégiu pre veľké vidiecke sídla, aby sa im dal štatút centra s vyšším štandardom služieb, rozvinutejšia časť služieb.

(Natalya Budyldina, vedúca analytička, Centrum pre aplikovaný výskum a vývoj, Vysoká škola ekonomická Národná výskumná univerzita v St. Petersburgu)

Napokon, malé územia môžu poskytnúť krajine nový model rozvoja ľudského kapitálu založený na využití potenciálu miestnych komunít.

- Rozvoj miestnych komunít a v budúcnosti aj fondy miestnych komunít – to je možno jedna z najdôležitejších úloh pre oživenie území. Navyše, aby si hľadali vlastné zdroje. Existujú základné nástroje, pomocou ktorých, ako sa mi zdá, môžeme vytvoriť infraštruktúru. A my, federálni hráči aj miestne komunity, by sme mohli efektívne spolupracovať.

(Alena Svetushkova, viceprezidentka pre sociálne veci, vedúca programu rozvoja tretieho sektora Rybakovho fondu)

Moment na konečné riešenie problematiky malých území teraz zjavne nie je najvhodnejší. Rusko nie je pripravené vzdať sa malých miest a dedín. To znamená, že ich záujmy by sa mali viac zohľadňovať na federálnej úrovni.

- Obraz hyperpolí, ktorý odborníci vykresľujú, je chladný. V tomto svete je chladno. Je v ňom príliš veľa plastov, štruktúr, automatov. Nedotýka sa svojho vlastného, pravého – toho, čo si malé územia ešte uchovávajú.

(Alexey Firsov, generálny riaditeľ Centra sociálneho dizajnu "Platforma")